近年來，福建漳州市兩級法院創(chuàng)新訴訟調(diào)解機(jī)制，探索構(gòu)建“立案調(diào)解、合力調(diào)解、類型調(diào)解、對接調(diào)解”的“四結(jié)合”模式，使原先單一、被動的訴訟調(diào)解向多層次、全方位的綜合調(diào)解工作機(jī)制轉(zhuǎn)變，將涉訴糾紛解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層。全市民商事案件調(diào)解撤訴率逐年上升，2008年達(dá)到77%，涉訴信訪量平均每年下降8%。

立案調(diào)解：四分之一的案件在立案階段得到調(diào)解

    漳州市中級法院副院長張鎮(zhèn)國介紹：“近年來，法院受理的民商事案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，但80%以上屬于事實(shí)和法律關(guān)系都較為簡單或訴訟標(biāo)的額較小的案件，法官在立案階段對當(dāng)事人加以引導(dǎo)和調(diào)解更利于矛盾糾紛的妥善解決，避免繁瑣、冗長的訴訟程序給當(dāng)事人帶來的不利影響。”
    漳州市兩級法院在立案庭設(shè)立了庭前調(diào)解室和速裁組，對事實(shí)清楚、爭議不大的民間借貸、借款合同、買賣合同、婚姻家庭糾紛等十幾種適用簡易程序的案件，在立案審查階段進(jìn)行調(diào)解。
    立案調(diào)解、速裁的審限為立案后20天內(nèi)，立案后，立案調(diào)解速裁組及時(shí)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)及時(shí)按簡易程序依法獨(dú)任審判。
    漳州法院采取了一套比簡易程序更為簡捷的操作規(guī)程：在保證當(dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下，簡化送達(dá)方式，采取電話、傳真、電子郵件、傳票、隨原告送達(dá)等簡便方式傳喚當(dāng)事人；采用預(yù)約開庭、到庭調(diào)解、電話調(diào)解、上門調(diào)解、就地辦案等簡便靈活的方式，提高調(diào)解效率。
    為防止案件立案調(diào)解速裁不成與后續(xù)審判工作脫節(jié)，全市法院把庭前準(zhǔn)備工作納入立案調(diào)解速裁組的工作范圍中。調(diào)解速裁法官注重做好“三同步”，即立案與準(zhǔn)備調(diào)解同步、調(diào)解與指導(dǎo)舉證同步、調(diào)裁與執(zhí)行同步。
    法官對調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)確實(shí)需要適用普通程序?qū)徖淼陌讣龊谩皟纱_定”，即確定開庭日期和證據(jù)交換日期；在庭前調(diào)解階段即有意識地同步做好舉證期限告知、舉證指導(dǎo)、證據(jù)交換、訴訟請求固定、證據(jù)固定等適用普通程序?qū)徖硇枰母黜?xiàng)開庭前準(zhǔn)備工作，并在20天內(nèi)將案卷材料移交給審判庭。 
    至今年6月，全市法院每年通過立案調(diào)解速裁分流的民商事案件約占25%，調(diào)解率高達(dá)86.67%，平均審限10.6天。

類型調(diào)解：破解民事案件二審調(diào)解率低難題

    張鎮(zhèn)國說，民事案件二審調(diào)解率低是一個(gè)普遍性的難題，近年來，全國二審民事案件調(diào)解率平均在10%以下。
    漳州市中級法院在實(shí)行民事案件分類專人專門合議庭審理制度基礎(chǔ)上，積極探索不同類型案件的調(diào)解技巧，規(guī)范各類案件調(diào)解程序，探索出“類型調(diào)解”這一專業(yè)化、規(guī)范化、經(jīng)濟(jì)型的訴訟調(diào)解模式，民事案件二審調(diào)解結(jié)案率逐年上升，2008年達(dá)到30.58%。
    調(diào)解范圍類型化。除不應(yīng)進(jìn)行調(diào)解的案件外，對應(yīng)當(dāng)調(diào)解和可以調(diào)解的案件類型，根據(jù)其內(nèi)在聯(lián)系及共性，整合為類型化案件。漳州中院根據(jù)受理案件數(shù)量大小，調(diào)解的可能性及必要性，確定了婚姻家庭類、侵權(quán)類、房地產(chǎn)類、涉農(nóng)類、勞動爭議類、知識產(chǎn)權(quán)類、涉臺類等調(diào)解案件為類型調(diào)解機(jī)制的適用范圍。
    調(diào)解主體專業(yè)化。根據(jù)類型案件的特點(diǎn)和調(diào)解規(guī)律，選派學(xué)有專長的法官作為各類型的專業(yè)法官，如房地產(chǎn)類案件的法律關(guān)系往往比較新穎和復(fù)雜，就將平時(shí)善于鉆研、注重這一類法律適用調(diào)研的法官安排辦理房地產(chǎn)類型案件；在婚姻家庭類案件中則安排審判和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的女法官，充分發(fā)揮她們辦案耐心細(xì)致、親和力較強(qiáng)的優(yōu)勢。同時(shí)鼓勵(lì)各類型法官術(shù)有專攻，加強(qiáng)對本專業(yè)調(diào)解理論和技巧的研究，提高調(diào)解水平。
    調(diào)解方法特定化。漳州法院將那些與案件特點(diǎn)結(jié)合緊密、對同類案件均通用且經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成效卓著的方法，作為特定調(diào)解方法固定下來，成為法官在同類案件調(diào)解中應(yīng)當(dāng)運(yùn)用的技巧。如漳州中院知識產(chǎn)權(quán)審判庭探索出“聯(lián)手調(diào)解、利益平衡、案例提示法”等，使知識產(chǎn)權(quán)的調(diào)解工作取得事半功倍的效果。
    2006年，北京慈文影視公司向中院起訴中國鐵通福建分公司和漳州分公司侵犯其著作權(quán)，要求賠償。針對這起涉及10個(gè)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)系列案件，為避免三地法院判決出現(xiàn)差異，中院知識產(chǎn)權(quán)審判庭法官主動與廈門、泉州兩地中院取得聯(lián)系，確定了漳州為主，廈門、泉州為輔的聯(lián)手調(diào)解方案，最終促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，原告撤訴結(jié)案。

對接調(diào)解：整合各類調(diào)解資源合力促進(jìn)案結(jié)事了

    2007年8月，薌城區(qū)法院與漳州市司法局、薌城區(qū)司法局聯(lián)合在薌城區(qū)法院設(shè)立“人民調(diào)解工作室”，對當(dāng)事人到法院立案訴訟的，由法院立案庭法官進(jìn)行立案前的引導(dǎo)，主動向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解在解決糾紛中的免費(fèi)、快捷等優(yōu)勢，建議當(dāng)事人先經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，調(diào)解不成的再向法院起訴；人民調(diào)解室調(diào)解后，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由法院出具具有法律效力的調(diào)解協(xié)議書，對人民調(diào)解協(xié)議予以確認(rèn)，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力。
    “省錢、省力、省事”，市民張昌明這樣評價(jià)“人民調(diào)解工作室”。2006年5月，在漳州一家樂器公司工作的張昌明在工作時(shí)從高處跌落致左股骨粗隆間粉碎性骨折，公司支付了張昌明住院期間的各種醫(yī)療等費(fèi)用，出院后張昌明繼續(xù)回單位上班，但雙方不能就工傷賠償達(dá)成一致意見。
    2007年11月，張昌明申請傷殘鑒定，司法鑒定評定為工傷傷殘8級。2008年1月，張昌明向薌城區(qū)法院訴訟。樂器公司提出，案件已超過訴訟時(shí)效。
    張昌明選擇到人民調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解人員了解到，雙方對工傷一事并無異議，主要是在賠償數(shù)額上差距太大，張昌明要求各項(xiàng)賠償費(fèi)用共計(jì)8萬多元，而樂器公司稱，案件已超過訴訟時(shí)效，但從情理上考慮，可給予張昌明適當(dāng)補(bǔ)償。
    調(diào)解員通過擺事實(shí)，講道理，釋法律，耐心細(xì)致地做雙方當(dāng)事人的思想工作，同時(shí)對案件進(jìn)行全面梳理，尋找調(diào)解的突破口。調(diào)解員在調(diào)解過程中了解到，樂器公司成立不久，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，張昌明受傷后，髁部關(guān)節(jié)活動受限，行走時(shí)關(guān)節(jié)處疼痛不能負(fù)重，嚴(yán)重影響了日常生活。
    調(diào)解員從人道、發(fā)展的角度，多次開展研究、商議調(diào)解策略，既要使張昌明生活有保障，又不至于使樂器公司生產(chǎn)受影響。經(jīng)過調(diào)解員不懈努力，雙方終于達(dá)成協(xié)議：、樂器公司同意一次性支付傷殘補(bǔ)助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金4萬元給張昌明。
    人民調(diào)解工作室主任賴水順說，調(diào)解工作室將人民調(diào)解資源與司法調(diào)解資源結(jié)合起來，發(fā)揮人民調(diào)解員熟悉社情民意、工作耐心細(xì)致等優(yōu)勢，并通過人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，使人民調(diào)解具有了司法效力，獲得了當(dāng)事人認(rèn)同，一大批矛盾糾紛被化解在初始階段。
    賴水順說，人民調(diào)解室設(shè)立以來，共受理各類糾紛1778件，相當(dāng)于漳州一個(gè)基層法院每年的立案數(shù)，其中調(diào)解達(dá)成協(xié)議948件，調(diào)解率55.12%；申請人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力437件，當(dāng)場履行511件，履行數(shù)額達(dá)到2275萬元。
    此外，漳州法院還通過在交警部門設(shè)立“巡回辦案點(diǎn)”、構(gòu)建“聯(lián)片調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中心”、法院委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解等方式，將司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解資源整合起來。

合力調(diào)解：妥善化解涉臺糾紛

    漳州與臺灣一水相隔，習(xí)俗相近，語言相通，是臺胞主要祖籍地、臺商投資集中地，全市目前有臺資企業(yè)2400多家，是大陸聚集臺商最多的城市之一。
    2007年7月，漳州法院在大陸率先設(shè)立“維護(hù)臺商合法權(quán)益合議庭”，專門負(fù)責(zé)審理涉及臺商、臺資企業(yè)的民商事案件。今年3月，漳州中級法院成立專門“涉臺案件審判庭”，集中受理包括訴訟當(dāng)事人一方或雙方為臺灣地區(qū)居民、臺灣地區(qū)法人、臺資企業(yè)的一審、二審民商事案件、刑事案件和行政案件。
    漳州市中級法院院長林貽華說，涉臺案件重大、敏感，漳州法院在處理該類案件時(shí)注重發(fā)揮各方力量，最大限度以調(diào)解結(jié)案，促進(jìn)案結(jié)事了，并形成了一套行之有效的工作機(jī)制。
    重大涉臺案件、事項(xiàng)上報(bào)制度，妥善處置涉臺民商事審判工作中遇到的可能影響發(fā)展、穩(wěn)定大局和對臺工作大局的敏感事件，對傳喚重要臺資企業(yè)負(fù)責(zé)人、凍結(jié)重點(diǎn)臺資企業(yè)銀行賬戶、查封、扣押臺資企業(yè)財(cái)產(chǎn)等可能對臺商和臺資企業(yè)信用、社會形象造成負(fù)面影響的措施，均慎重研究、慎重執(zhí)行、著力保障臺資企業(yè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營不受訴訟活動的影響。
    以調(diào)解作為涉臺民商事案件的根本原則，聘請臺商和熟悉兩岸法律、政策專家作為涉臺案件調(diào)解員。針對臺商往來兩岸、參與法院調(diào)解時(shí)間較少的情況，全市法院采用電話聯(lián)絡(luò)、電子郵件溝通等方式，協(xié)調(diào)臺商意見，并選擇在臺商較為方便的節(jié)假日組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行集中調(diào)解、履行調(diào)解協(xié)議。今年3月以來，先后聘請了多位臺商擔(dān)任涉臺案件調(diào)解員，促進(jìn)案件調(diào)解。
    構(gòu)建涉臺糾紛訴前聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。漳州法院與市委政法委、市臺辦等部門協(xié)調(diào)，共同組成了對臺工作平臺建設(shè)小組投資維權(quán)組，加強(qiáng)對臺商投訴件的聯(lián)合辦理；與市臺商協(xié)會建立服務(wù)臺商聯(lián)動機(jī)制，制定并實(shí)施了重大案件逐級匯報(bào)、糾紛信息共享、涉臺訴訟指導(dǎo)等一系列制度，盡最大可能地將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。