長(zhǎng)樂市勝利步行街地處城區(qū)最繁華位置，這里商鋪林立，人流如織，素有“長(zhǎng)樂的東街口”之稱，一直以來都是當(dāng)?shù)厝罕姽浣仲?gòu)物的首選之處，同時(shí)也是商家必爭(zhēng)之地。商鋪的租金因此水漲船高，每平方米每月租金目前漲到300多元，最核心的中段店面已接近400元。即便如此，仍是一鋪難求。在這種情況下，有經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)，地處步行街中段的一家面積達(dá)600多平方米的服裝店租金每平方米僅70元，與行情價(jià)相差200多元。這家商鋪?zhàn)饨鹌娴偷脑蚝卧冢?

文件出臺(tái)前夕延簽十年合同

    引起爭(zhēng)議的店鋪產(chǎn)權(quán)屬于長(zhǎng)樂市商業(yè)局下屬的長(zhǎng)樂市五交化公司，現(xiàn)由一家名為“新山福”的服裝店經(jīng)營(yíng)使用，位于勝利步行街中段一層，面積600平方米。在一份由五交化公司于2008年3月6日提交給長(zhǎng)樂商業(yè)局的報(bào)告中顯示，“新山福”原有的租賃合同將于2010年12月31日到期，原租金為3.09萬(wàn)元每月，相當(dāng)于每平方米50元。然而，在合同到期前兩年，五交化公司就向商業(yè)局要求延期，出租期限為十二年，即由2008年3月1日至2020年2月29日，租金為每月4.3萬(wàn)元，相當(dāng)于每平方米70元。五交化公司報(bào)告上陳述的理由是“根據(jù)新山福服裝店要求延期的報(bào)告及領(lǐng)導(dǎo)批示，以及根據(jù)租賃者的實(shí)際投資情況”。
    面對(duì)下屬企業(yè)這一報(bào)告，長(zhǎng)樂市商業(yè)局反應(yīng)亦十分迅速，于2008年4月15日下發(fā)長(zhǎng)商管【2008】13號(hào)紅頭文件，同意五交化公司的報(bào)告，僅將期限調(diào)整為十年，從2008年5月1日至2018年4月31日。文件中指出，“根據(jù)租賃者實(shí)際投資情況，經(jīng)局多次行政會(huì)研究決定，同意予以延長(zhǎng)租賃期限。”根據(jù)新合同規(guī)定，原合同中剩下的二年租金也從原來的3.09萬(wàn)元提高到了4.3萬(wàn)元，之后每三年提高5%。
    在長(zhǎng)樂市商業(yè)局高效率批復(fù)延期租賃合同之后沒多久，福州市政府于2008年8月22日向各縣市政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)租賃管理的暫行辦法》，規(guī)定市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)租賃應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，通過公開招租方式確定承租方。法制今報(bào)記者采訪中了解到，在該暫行辦法出臺(tái)前，長(zhǎng)樂市財(cái)政局也正著手出臺(tái)制定國(guó)有資產(chǎn)租賃管理辦法。長(zhǎng)樂市商業(yè)局辦公室負(fù)責(zé)人林曉告訴記者，長(zhǎng)樂市商業(yè)局當(dāng)年也參與了辦法草案起草的相關(guān)工作。為證明這一點(diǎn)，林曉還特意從其辦公桌抽屜取出兩份題為《長(zhǎng)樂市國(guó)有資產(chǎn)租賃管理實(shí)施辦法》的草案，草案中提出，凡屬國(guó)有資產(chǎn)的店面租金年收入達(dá)到10萬(wàn)元以上的，須經(jīng)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)來確定承租者。林曉說，這份文件已于2008年12月正式實(shí)施。
    當(dāng)?shù)厝罕娰|(zhì)疑，長(zhǎng)樂市商業(yè)局在出臺(tái)長(zhǎng)商管【2008】13號(hào)文件前，顯然已經(jīng)清楚，政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租的管理工作，而其恰到好處地決定延期的做法，則巧妙地規(guī)避了政府的文件，從而使得相關(guān)經(jīng)營(yíng)者無須經(jīng)公開競(jìng)爭(zhēng)的辦法而低價(jià)獲得長(zhǎng)達(dá)十年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

低價(jià)出租店面巨額國(guó)資流失

    長(zhǎng)樂市商業(yè)局低價(jià)出租店面，對(duì)許多商戶來說，是一種顯失公平的行為。在經(jīng)商氛圍濃厚的長(zhǎng)樂市，不少人都想通過開店做生意掙錢。因此，只要有店鋪?zhàn)馄趯脻M，都會(huì)有人要求承租，哪怕租金一漲再漲。當(dāng)?shù)弥?guī)定國(guó)有店面須公開招租的消息后，很多人都希望能通過公開招租或投標(biāo)這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來獲得店鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)，勝利路步行街上這家原本由“新山福”承租的店面成了搶手貨。但是，當(dāng)他們得知，在合同期滿前的2年，長(zhǎng)樂市商業(yè)局就提前以當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)續(xù)租的情況后，紛紛指責(zé)這是一種不正當(dāng)、不公平行為。在“新山福”周邊經(jīng)營(yíng)服裝生意的商家告訴記者，租金是開店的主要成本之一，“新山福”如今以明顯低于行情的租金取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，在產(chǎn)品銷售中占有很大優(yōu)勢(shì)，隨時(shí)可通過價(jià)格戰(zhàn)將同行排擠出去。與此同時(shí)，一些想通過公開方式競(jìng)標(biāo)店面的人自然失去了開店的機(jī)會(huì)。
    長(zhǎng)樂市商業(yè)局低價(jià)出租店面的另一個(gè)嚴(yán)重后果是造成國(guó)有資產(chǎn)流失。據(jù)介紹，如果以市場(chǎng)行情每平方米300元計(jì)算，五交化公司所有的這家店面每年可為財(cái)政貢獻(xiàn)216萬(wàn)元的租金收入，但根據(jù)商業(yè)局決定的租金，每年收入才50多萬(wàn)元，一年就少收150多萬(wàn)元。這里面，顯然隱含了太多令人猜想的奧秘。
    在長(zhǎng)樂市商業(yè)局副書記辦公室，一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者，2008年初，“新山福”服裝店以店面需要重新裝修為由，向五交化公司提出續(xù)租要求。之后，五交化公司召開職工代表大會(huì)討論此事，決定從2008年起將租金提高至4.3萬(wàn)元，期限也并非“新山福”服裝店提出的至2020年。同時(shí)，該人士一再?gòu)?qiáng)調(diào)，整套出租手續(xù)十分完備，是經(jīng)過層層報(bào)批的。但是，當(dāng)記者提出能否提供相關(guān)材料一閱時(shí)，該人士卻以記者采訪需要先與當(dāng)?shù)匦麄鞑块T聯(lián)系為由，婉拒記者要求。
    商業(yè)局辦公室負(fù)責(zé)人林曉告訴記者，原先經(jīng)辦此事的局長(zhǎng)唐良平已于前不久調(diào)任長(zhǎng)樂市經(jīng)貿(mào)局工作。林曉表示，當(dāng)時(shí)還沒有出臺(tái)文件要求須經(jīng)過公開招租或投標(biāo)方式來出租店面，因此商業(yè)局的做法并不違法。林曉告訴記者，政府出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)租賃管理辦法的時(shí)間是在2008年12月，商業(yè)局不可能提前知道這一消息。
    至于為什么要以明顯低于市場(chǎng)行情的價(jià)格租給“新山福”經(jīng)營(yíng)者，林曉回應(yīng)說，這幾年跟承租者合作良好，租金都能按時(shí)收到，如果以更高的價(jià)格出租，有可能收不到租金。而據(jù)法制今報(bào)記者了解，從2007年至今，不斷有當(dāng)?shù)厥忻裣蜷L(zhǎng)樂商業(yè)局提出申請(qǐng)，要求在合同期滿時(shí)以招投標(biāo)方式來競(jìng)租這一店面，但均被商業(yè)局拒絕。
    據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，勝利路步行街“新山福”樓上的二層店面同樣屬于長(zhǎng)樂商業(yè)局所有，租期也是在12月31日屆滿，但現(xiàn)在也與商業(yè)局下屬的一家公司簽訂了延租合同，而簽合同的時(shí)間就在唐良平調(diào)任的前幾天。記者試圖聯(lián)系唐良平，但被告知他已外出。在長(zhǎng)樂經(jīng)貿(mào)局家電下鄉(xiāng)辦公室外墻上見到其工作牌，辦公室人員告訴記者，唐良平剛從商業(yè)局調(diào)過來，通訊錄上找不到其手機(jī)號(hào)碼。
    記者離開勝利路步行街時(shí)，偶然間見到“新山福”張貼的另一處400多平方米的店面轉(zhuǎn)租的廣告，記者根據(jù)公告上所留的電話聯(lián)系上“新山福”相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)方表示，此店產(chǎn)權(quán)是私人所有，剛轉(zhuǎn)租出去。一方面以超低價(jià)承租店面，另一方面將權(quán)屬自家的店面轉(zhuǎn)租他人，“新山福”的經(jīng)商手段不可謂不高明。